市生态环境局扶风分局: 党建引领打造生态环保铁军
发布时间:2019-06-20 09:24 ??? 来源:信息中心??? 浏览次数 ??? 【字体:

习近平总书记2018年5月在全国生态环境保护大会上指出:“要建设一支生态环境保护铁军,政治强、本领高、作风硬、特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献。”认真贯彻总书记的讲话精神和中省市生态环境保护的各项工作部署,我们工作思路的出发点和落脚点是:切实加强党的建设,充分发挥全体共产党员的先锋模范作用,始终坚持污染防治解决好突出环境问题和党风廉政队伍建设两手抓,实现区域环境质量不断提升,班子队伍风清气正执法监管水平进一步提高两大目标,做到事不出事,人不出事。

一、把握好方向,将党风廉政和纪律作风建设作为党建引领打造过硬队伍最本质的基石。

一是提高政治站位,不忘初心牢记使命。基层环保局是党和国家生态环保各项工作部署、省市任务落实的区域环境质量改善提升的最基础单元。“上头千条线、下面一根针”。在实践中,分局党组始终把全面完成年度各项生态环保工作落实,不断优化提升区域环境质量,为人民群众创造更好的生产生活环境,作为工作第一要务。我们的局训是“忠诚担当”,通过“不忘初心,牢记使命”多种形式的主题学习教育,使全体党员进一步明确生态环保的形势要求和肩负的重任。强化工作各个环节的纪律作风管理,使全体干部进一步明确在说话办事各个方面必须牢固树立“四个意识”,做到“四个自信”,思想行动上必须和中省市生态环境的要求保持一致,必须自觉服从地方党委政府的领导,必须忠诚担当认真做好本职工作。只有这样才能肩负起地方生态环保的重任和使命,才能有立身干事之本。

二是切实做好并健康运行党风廉政建设的四项机制。扶风分局目前在编在岗19人,共产党员18人。其中副科级领导6人,党组成员5人。下设环境监察大队、环境监测站和分局的4个科室。在人手少、任务重、压力大的情况下,聘用了13人到大气办、普查办、环境监察、生活服务、后勤安全等岗位工作。面对人员机构多元、事务繁杂的状况,我们把人品好、行事端正、作风务实、办事公道正派、能干事、干成事、不出事作为打造生态环保铁军的最重要基础条件,从抓作风纪律从严治党入手,全面实施党风廉政建设的四项机制,从质的角度来保证机关工作健康运行。

实施廉政履职警示教育提醒机制。分局制定年度学习教育工作机制,实施多年来行之有效的周一工作例会制度,从领导到工作人员,人人签订廉洁从政承诺书,分级负责把关。开展经常性的学习警示提醒教育,对照生态环保系统的反面典型,举一反三,教育提醒,实施局长与班子成员一月一谈话,分管领导与股室负责人一周一谈话的廉政风险防范提醒谈话制度。对迟到早退、上班状态不好,出工不出成效,工作任务完成质量差等各种状况,及时指出批评教育,不断增强干部职工的纪律性、规矩性和工作危机感。

实施廉政风险防控机制。对环境监管执法、项目建设、环境监测、重大事项政策办理等制定公共权力运行流程图,列出负面清单。从局长、分管领导到股长干事,按照工作职能职责和岗位情况,逐个排查廉政风险防范点,按照高、中、低三个等次,共梳理出各项风险点16个,并对多个风险提出防范控制的措施要求。

实施事权规范运行监督管理机制。对涉及的行政处罚,建设项目环评办理、人员优化调整、重大开支等事权切实落实会议议决制,透明公开,主动接受监督。对大气、水污染防治重点工作任务,切实落实工作责任制,将事安排到具体协调负责人身上,将事具体落实到人头身上。党组会和局务会坚持民主集中制和分工负责制,协调配合制三制互为一体的运行规则,对“三重一大”事项必须上会研究议决,对交办的任务完成质量实效问题,加强督查督办,由分局纪检组对阶段性安排的工作任务和事项完成情况进行跟踪督办,并将落实完成情况在党组会和机关大会上予以通报。

实施廉政履职互助监督机制。严格执行中央8项规定和实施细则以及省委的实施办法。设置监督举报箱和公开监督电话,对在下企业检查接受吃请,行政执法和行政审批过程中接受对方的礼金、有价证券、为个人谋私利,捞好处等现象坚决予以杜绝。以有反映矛头,及时提醒约谈教育,防微杜渐。健全工作相互全员监督机制,抓小抓细抓实。采取分管领导述职、股室月小结、全局月总结评查等形式,增强工作透明度和相互监督力。对交办的和12369群众投诉的环境信访问题及时办理,及时回复,并建立信访问题办理复核复查制度,看问题的处理是否彻底,看群众是否满意。并开展人大代表,社会组织到机关访谈、巡查活动,主动自觉接受社会各界对生态环境工作的关注监督。

三是切实加强党组班子建设,发挥好示范引领作用。局党组是灵魂,在打造生态环保铁军中处于核心地位,示范作用发挥得好不好,直接影响风气、士气人心向背和工作任务的完成。五名党组成员在环保工作上时间长,有经验、来自不同方面,虽班子结构年龄偏大,平均年龄52岁,但能求大同存小异,把分管的工作抓好。班子建设上,关键在于合作共事、协调配合,团结力和战斗力的提高。作为一把手,班子建设如何?是首选职责。打造铁军得本身硬,凡要求不做的,带头不做,凡要做好的,必须克服困难,持力做好。坚持每月一次的党组中心理论组学习制度,不断学习中省市环保工作的新的举措和要求,认清形势,提高认识,明确任务。充分发挥党支部的战斗堡垒作用,认真开展“三会一课”,积极参加市县举办的各类党建活动,开展党组成员讲党课活动,党组书记坚持每月一次听取党支部的工作汇报。坚持民主集中制,重大事项和重大问题开会议决,积极开展工作交流和商洽;一把手坚持与班子成员沟通,强调工作的配合,帮助指导并着力解决工作运行中的困难问题。并要求分管领导严格按纪律规矩管好自己的人,认真负责管好自己的事,从总体上看,班子的运行是良好健康的。

二、突出重点,将解决好突出环境问题,在实践中不断提高环境监管执法水平作为党建引领打造过硬队伍最核心的内容。

扶风县是农业大县、建材大县,农村畜禽养殖污染,小型砖厂以及石灰窑等污染问题沉积较多,建材食品加工厂一些企业污染治理不达标等问题突出。解决好这些问题,是环保人的真本事和能力的体现。

一是切实加强问题的整改。从2016年12月中央环保巡视、2017年8月省委巡查巡视、2018年8月至今的中央强化环保督查,扶风反馈的共性问题和个性问题都比较突出。尤其是持续时间较长的中央环保强化督查反馈的涉气、散乱污企业整治等大小问题的数量在全市是较多的。对此,我们认真对待,对每一个问题都予以足够重视,逐个问题成立专班制,落实责任,强化整改。截止目前,中央强化环保督查国家督办的24个问题全部整改到位,国家交办的22个问题已有21个整改到位。通过逐个问题的整改过程,使环保执法人员和监管人员在实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力得到了较大的提高,工作的责任心和使命感进一步增强。同时及时解决了一批省市县交办、群众反映的突出环境信访问题,以自身能力赢得了地方党委政府的信任、人民群众的满意度的提升和各镇(街)相关部门的配合支持。

二是以改善区域环境质量为目标,强化重点生态环保任务的推动落实。在水污染防治环境质量的改善上,从涉水企业排放达标,污水处理厂正常运行达标,饮用水源地安全等3个方面全方位下力气开展治理。2015年彻底关闭法门寺纸业5.6万吨的化学制浆生产线、2015年建成并运行绛帐污水处理厂、2017年完成县城百合污水处理厂的提标改造工程。近3年来完成县城及绛帐镇的排污管网24.8公里,提高了污水收集率。取缔小韦河周边4处养殖企业,清理河岸垃圾,规范河长制管理,使小韦河水质持续4年来达到省控监测考核标准,为渭河稳定达标作出了贡献。官务水库饮用水源地保护工作,积极整改省市存在的4个方面的问题,接受了生态环境部及省生态环境厅的检查和成效认可。

认真开展铁腕治霾大气污染防治工作,“减煤、控车、抑尘、治污、禁燃、增绿”六措并举,结合中省市大气污染督查,着力解决大气污染防治存在的突出问题,强化问题整改,区域空气质量得到进一步改善。2018年优良空气质量天数达到205天,比上年增加17天,PM2.5浓度降低程度处于全市中上水平。

三是忙在平时、干在实处,认真开展执法大练兵活动,不断提升环境监管和执法水平。

注重平时业务技能的学习培训提高,全员开展执法大练兵活动。印发了《业务技能提升执法大练兵活动》实施方案,制定了学习培训计划,印制了学习教材,聘请省市专家授课。同时,强化法律法规的学习应用,在现场检查和环境监管的工作过程中,高标准严规范要求环保人员在发现问题、分析问题、解决问题三个能力的提高上作为关注点和着力点,对办的每个案件和信访件逐一按标准进行审核,达到规范要求。

三、完善建立运行机制,强化人和事双向监督,作为党建引领巩固提高打造过硬队伍成效最重要持久的长远之计。

一是在污染防治解决突出环境问题上,实施联防联控机制,打好主动仗配合战。环保局目前的体制在乡镇一级没有站所,加之人手少问题较多。在问题整改上,我们坚持把生态环保“行业监管、属地管理、企业主体”三项责任予以明确落实。在去年到今年的中央强化环保督查反馈问题和日常群众投诉查处中,充分发挥联防联控、生态环保分类负责的机制作用,为推动问题整改提供了有力举措。

二是坚持用制度管人管事,增强制度的执行力。在全面落实党风廉政建设四项机制的基础上,对分局的政务、事务、业务管理等多项制度重新审议进行了修订,成18条可操作刚性约束的规定要求。对制度的执行情况,由纪检组会同办公室加强执行情况的监督和督查,一旦发现苗头不合规,及时予以纠正,及时予以批评教育。尤其是在目标责任制实施、工作责任落实、任务完成上狠下功夫。分局与队、站及各股室签订目标责任书,实行季度点评考核,年终统一考核的办法,将结果应用与评先评优、表扬嘉奖、优秀干部推荐提拔等结合起来。充分运用“三项机制”,鼓舞大家干事、干成事、用人之长,充分调动和发挥各方面的积极性,尤其是占95%共产党员的作用,努力为大家营造团结紧张、严肃活泼的工作生活氛围和环境。

三是统筹兼顾,做好其它方面的工作。生态环保是个系统性的工程,不仅最重要的是做好自身本职工作,而且还要做好相应的重要工作。在扶贫攻坚上,不退让、克服困难,积极帮助召公镇三头村的扶贫工作。目前该村80户贫困户有71户全部脱贫,该村已摘取贫困村的帽子。对城关街道万杨村90户贫困户,分局包抓的20名贫困户,已有18户已全部脱贫。在党建引领生态领域扫黑除恶专项斗争中,分局党组高度重视,成立专班,落实专人,认真积极摸排问题线索,加强与市局扫黑办、县扫黑办的工作协调联系,积极报送信息,以确保这项工作实实在在不拖后腿,及时协调处理了5起生态环保领域涉黑涉恶的乱点乱象问题,并取得良好效果。(环保局:董达)

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